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关于加强省科协所属学会监督管理的意见
    来稿:刘蓓     发布时间:2017-12-08

              闽科协发学〔201753

各省级学会(协会、研究会):

根据民政部《社会团体登记管理条例》(20162月修订)和省委办公厅、省政府办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》(闽委办发201657号),现就加强学会、协会、研究会(以下统称学会)监督管理工作提出如下意见:

一、加强对科技工作者的政治引领,明确省科协所属学会的职责定位

省科协所属学会是按自然科学、技术科学、工程技术及交叉学科组建,以促进科学技术发展和普及为宗旨的科技类社会团体。

各省级学会要认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想,引领学会党员和科技工作者听党话,跟党走,强化“四个意识”,切实把学会党员和广大科技工作者的思想统一到党的十九大精神上来,把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项目标任务上来,为建设创新型国家和建设新福建作出新的更大的贡献。

各省级学会要认真履行为科技工作者服务、为创新驱动发展服务、为提高全民科学素质服务、为党和政府科学决策服务的职责定位,团结动员广大科技工作者创新争先,促进科学事业的繁荣和发展,促进科学技术的普及和推广,促进科技人才的成长和提高,推动开放型、枢纽型、平台型科协组织建设,成为党领导下团结联系广大科技工作者的社会团体,为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

二、加强对省级学会各类活动的监督管理,推动学会健康有序发展

(一)加强对学会开展学术交流活动的监督管理

根据民政部《社会组织举办研讨会论坛活动管理办法》(民发〔201257号)的规定学会举办的各类业务研讨和学术交流活动应当按照章程规定,履行内部工作程序,并报业务主管单位备案,备案事项包括:活动名称、预期目标、内容、规模、参与范围、时间、地点、经费来源等。

不得利用党政机关名义举办或与党政机关联合举办;不得以挂名方式参与合作或者收取费用;主题和内容不得超出章程规定的业务范围;不得强制其他组织或者个人参加,不得强行收取相关费用;不得进行与收费挂钩的品牌推介、成果发布、论文发表等活动;不得借机变相公款消费、旅游,不得发放礼金、礼品、昂贵纪念品和各种有价证券、支付凭证;不得邀请党政领导干部出席与本职工作无关的论坛、研讨会活动,不得对党政领导干部的出席情况进行虚假宣传。

(二)加强对学会提供社会服务的监督管理

1规范开展评比达标表彰活动

根据全国评比达标表彰工作协调小组《社会组织评比达标表彰活动管理暂行规定》(国评组发〔20122号)的规定,遵纪守法、运作规范,组织机构健全、内部制度完善,最近三年未受到行政处罚;最近三次年度检查为合格,或者最近一次年度检查合格且社会组织评估结果为3A以上:执行《民间非营利组织会计制度》,实行独立会计核算,有开展评比达标表彰活动所必需的经费,符合以上条件的学会方可开展评比达标表彰活动。

学会开展评比达标表彰活动,由业务主管单位按归口分别请示省委、省政府。省评比达标表彰工作协调机构征求民政部门意见并进行审核后,按程序报请省委、省政府批准,待批准后由省民政厅向社会公布审批结果。

学会经批准开展评比达标表彰活动,应符合学会章程规定的宗旨和业务范围,不得超出其活动地域和业务领域;坚持面向基层、注重实效,严格控制数量,防止过多过滥;坚持非营利性原则,不得向评选对象收取任何费用,不得在评选前后收取各种相关费用或者通过其他方式变相收费,不得以任何形式与营利性机构合作举办或者委托营利性机构举办;坚持公平、公正、公开原则,做到奖项设置合理,评选范围和规模适当,评选条件和程序严格公正,评选过程公开透明:评比达标表彰项目或奖项的名称前应当冠以社会组织名称,未经批准不得冠以“福建省”、“全省”或其他类似字样;未经批准,社会组织不得与境外组织合作举办评比达标表彰活动。

2规范开展承接政府购买服务活动

根据《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》(财综201487号)的规定,学会承接政府购买服务应当具备以下条件:具有独立承担民事责任的能力;具有开展工作所必需的条件,具有固定的办公场所,有必要的专职工作人员;具有健全的法人治理结构,完善的内部管理、信息公开和民主监督制度;有完善的财务核算和资产管理制度,有依法缴纳税收、社会保险费的良好记录;近三年内无重大违法记录;法律、行政法规规定的其他条件。

学会在承接政府购买服务时,应当按要求提供登记证书、年检结论、年度报告、财务审计报告、依法缴纳税收和社会保险费,无重大违法记录的声明等相关证明材料,供购买主体审查。

3、规范开展合作活动

根据民政部《关于规范社会团体开展合作活动若干问题的规定》(民发2012166号)的规定,学会开展合作活动,应当履行内部民主议事程序,根据章程规定和合作事项重要程度,分别提交会员大会(会员代表大会)、理事会(常务理事会)、会长办公会等讨论决定。应当签订书面合作协议,明确各方权利、义务,并切实履行职责。应当对合作方的资质、能力、信用等进行甄别考察,对合作协议内容认真审核,对合作项目全程监督。

学会以“主办单位”“协办单位”“支持单位”“参与单位”“指导单位”等方式开展合作活动的,应当切实履行相关职责,不得以挂名方式参与合作。

未经学会授权或者批准,学会分支机构(代表机构)、专项基金管理机构不得与其他民事主体开展合作活动。经授权或者批准开展合作活动的,应当使用冠有所属学会名称的规范全称。

三、加强对学会内部治理的监督管理,推动学会不断完善治理结构,提升治理能力

(一)加强学会秘书处建设

学会秘书处应根据实际情况和工作需要,适时调整和充实秘书处工作人员,逐步培育一支政治强、作风硬、业务精、讲团结、懂管理、善经营、肯奉献的秘书处队伍。在学会秘书处兼职应按照国家相关规定执行。

省科协于2016126日转发了《福建省民政厅关于印发〈福建省社会组织内部管理制度范本〉的通知》,要求各学会结合自身实际制订符合国家有关规定、财经纪律要求和财务制度的内部管理制度。《福建科学技术协会省级学会组织通则》(初稿)已拟订,待省科协常委会通过后即将下发。学会秘书处应严格按照《组织通则》和内部管理制度的规定开展学会日常工作。

(二)加强对学会分支机构、代表机构的监督管理

根据《福建省人民政府关于取消、下放和调整一批省级行政审批项目的通知》(闽政〔20146号)和《福建省民政厅关于贯彻落实省政府取消全省性社会团体分支机构、代表机构登记行政审批项目有关问题的通知》,学会根据章程规定的宗旨和业务范围,可以自行决定分支机构、代表机构的设立、变更和终止,不再需要业务主管单位审查同意并出具批复文件。

学会的分支机构、代表机构是学会的组成部分,不具有法人资格,不得另行制订章程,在学会授权的范围内开展活动、发展会员,法律责任由设立该分支机构、代表机构的社会团体承担。不得设立地域性分支机构,不得在分支机构、代表机构下再设立分支机构、代表机构。不得以各类法人组织的名称命名,不得在名称中使用“福建”、“福建省”、“全省”、“海西”、“海峡西岸”、“海峡两岸”、“八闽”等字样,开展活动应当使用冠有所属学会名称的规范全称。

学会应当建立健全管理制度,切实加强对其分支机构、代表机构的监督管理。学会应当将分支机构、代表机构的财务、账户纳入学会统一管理,不得以设立分支机构、代表机构的名义收取或变相收取管理费、赞助费等,不得将上述机构委托其他组织运营,确保分支机构、代表机构依法办事,按章程开展活动。

学会不得将自身开展的经营服务性活动转包或者委托与学会负责人、分支机构负责人有直接利益关系的个人或者组织实施;不得将其分支机构(代表机构)、专项基金管理机构委托其他组织运营;不得向其分支机构(代表机构)、专项基金管理机构收取或者变相收取管理费用。

(三)规范领导干部在学会兼职

领导干部在学会的兼职,要严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》(中办发199817号)和《关于规范退()休领导干部在社会团体兼职问题的通知》(中组发201411号)。

县处级及县处级以上领导干部不得兼任学会(包括境外社会组织)职务(包括领导职务和名誉职务、常务理事、理事等)。对因特殊情况需兼任学会领导职务的,需兼职的学会必须是在省、地区、行业和社会政治生活中起着重要作用,在中介组织中有一定影响的(非一般性的社会组织),且该学会主要领导职务一时没有合适人选担任的;在确定学会的作用和性质后,确因工作需要,领导干部本人又无其他社会兼职,且所兼任的学会领导职务与本职业务相关的。对因特殊情况确需兼任学会领导职务的,必须按干部管理权限进行审批

退()休领导干部在学会兼任职务(包括领导职务和名誉职务、常务理事、理事等),须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。确因工作需要,本人又无其他兼职,且所兼职学会的业务与原工作业务或特长相关的,经批准可兼任1个学会职务;任期届满拟连任的,必须重新履行有关审批手续,兼职不超过两届;兼职的任职年龄界限为70周岁。

兼职不得领取社会组织的薪酬、奖金、津贴等报酬和获取其他额外利益,也不得领取各种名目的补贴等,确属需要的工作经费,要从严控制,不得超过规定标准和实际支出。

四、加强对学会财务的监督管理,推动学会规范运转

(一)建立独立合理的财务制度

学会应当建立独立的财务制度,严格执行《民间非营利组织会计制度》,严格执行各项财经纪律和财经制度,不得将学会经费与业务主管单位及所属单位经费混管,不得将学会收入作为业务主管单位行政经费或业务经费开支,不得用于弥补行政经费不足或发放行政机关工作人员各项补贴,不得借业务主管单位的登记、验证、年检等行政行为搭车收费。

学会开展各项活动应按照《福建省党政机关国内公务接待管理办法》、《〈福建省党政机关国内公务接待管理办法〉省直机关实施细则》、《福建省党政机关外宾接待经费管理办法》、《福建省省直机关差旅费管理办法》、《省直机关工作人员赴全国各地差旅住宿费标准明细表》执行。

(二)会费的收取

登记管理机关批准成立的学会,可以向个人会员和单位会员收取会费。可以依据章程规定的业务范围、工作成本等因素,合理制定会费标准。会费标准的额度应当明确,不得具有浮动性。

学会收取会费,应当按照规定使用财政部门印制的社会组织会费收据,除会费以外,其他收入不得使用社会组织会费收据。 学会会费应当主要用于为会员提供服务以及按照该社会团体宗旨开展的各项业务活动等支出。应当每年向会员公布会费收支情况,定期接受会员大会或者会员代表大会的审查,并在学会年检时填报会费收支情况。

(三)开展活动收费

治理规范学会收取行政事业性收费和经营服务性收费的具体政策措施,按《财政部 国家发展改革委关于清理规范涉企行政事业性收费的通知》(财综[2010]32号)和《国家发展改革委关于治理规范经营服务性收费的通知》(发改价格[2010]877号)的有关规定执行。

学会依据法律、行政法规规定履行或代行政府职能的收费,作为行政事业性收费管理,应报经省级以上财政、价格主管部门批准。学会按照自愿有偿原则提供服务的收费,作为经营服务性收费管理,其中,对存在垄断的服务实行政府定价或政府指导价,应报经所在地价格主管部门按规定的权限和程序,明确收费项目、收费范围和收费标准;对其他服务实行市场调节价,收费标准由学会自主确定或与委托人协商确定。

学会收取行政事业性收费应到指定价格主管部门办理《收费许可证》,并购领和使用财政部门统一印制的财政票据,收费收入按规定缴入国库,支出通过部门预算安排。学会收取经营服务性收费应到指定税务部门购领和使用税务发票,依法纳税。

各省级学会(协会、研究会)要提高认识,结合实际、尽快制定贯彻本意见的具体方法,并切实抓好落实。

                             

                             福建省科学技术协会

                              20171128


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